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構建一流營商環境的理與路
2021年12月08日 08:29 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王海兵 字號
2021年12月08日 08:29
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王海兵
關鍵詞:營商環境;環境評價;經濟

內容摘要:

關鍵詞:營商環境;環境評價;經濟

作者簡介:

  優化營商環境是建設現代化經濟體系的有力支點,是增強內生性發展動力的重要舉措,是提升我國國際競爭力的必然要求?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,要“構建一流營商環境”。

  近年來,尤其是黨的十八大以來,各地區、各部門通過深化“放管服”改革、實施大規模減稅降費、加快法治化建設等方式,在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面取得了顯著成效,有力推動了全國范圍內營商環境的持續改善。當前我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,對標國際先進水平、對表社會熱切盼望,構建一流營商環境將成為推動經濟社會高質量發展的重要支撐。

  第一,準確界定營商環境概念。營商環境概念在不同情境下的表述可能存在差異,但其本質應該高度凝練、聚焦且一致。如世界銀行認為營商環境的考察對象是“影響企業經營活動的政府規制因素”,而我國《優化營商環境條例》認為營商環境是“企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”??梢?,在市場經濟活動范疇內抓住“企業”“政府”“制度”等關鍵詞成為理解營商環境的核心要義。然而近年來,對營商環境概念的解讀有不斷泛化的趨勢。如“政府”的范疇除了被延伸到行業協會、商會等社會團體及服務組織外,還被延伸到中介機構、第三方服務平臺等市場化組織;而“制度”的范疇不僅被延伸到匯率穩定、關稅削減、貿易配額等外部環境,還被延伸到訂單獲取、技術改造、員工培訓等內部活動。營商環境除了涉及政治、經濟、法治等因素外,社會、文化、生態、國際化等因素也有所相關,解構營商環境的理論內涵和政策實踐需要準確界定營商環境概念。構建一流營商環境,需要突破傳統意義上的狹義與廣義之分、領域與區域之別,對營商環境的特征、內涵、外延進行系統性解構,把市場因素歸市場,把政府因素歸政府,在基礎概念上形成最廣泛共識。

  第二,客觀認識營商環境作用。營商環境研究源起于微觀經濟活動與宏觀經濟發展間的理論“鴻溝”,其目的是通過解構并測度作用于微觀經濟活動的制度性因素來解釋宏觀經濟發展。因此,推動營商環境持續優化的作用就是逐步降低制度性交易成本,從而激發市場主體活力以及社會整體創造力,最終驅動宏觀經濟高質量發展。然而近年來,部分研究者選擇性忽視營商環境發揮作用的限制性條件,片面強調營商環境的作用;部分研究者刻意忽視營商環境與經濟高質量發展間的相關性,反而將其“等同于”必然性。這顯然偏離了理論研究的嚴謹性和科學性。事實上,影響宏觀經濟高質量發展的因素眾多,在要素稟賦不強、文化傳統不優、政治環境不穩等前提下,即使有良好的營商環境,恐怕也難以驅動宏觀經濟高質量發展。再從作用機理的角度看,以營商環境內部的稅收為例,盡管其對微觀企業而言是一種成本,但在部分發展中國家(或地區)的特定發展階段,由此積聚并轉化而成的全社會投資卻可能會在宏觀經濟層面發揮更加重要的作用。構建一流營商環境,需要探索營商環境發揮作用的條件,考察在特定情境下的效力,促使其在微觀與宏觀、規模與效率、長期與短期之間取得最佳平衡。

  第三,靈活設計營商環境優化路徑。優化營商環境是一項系統性工程,不僅需要政府部門圍繞體制機制因素開展頂層設計,也需要政府部門將改革創新的政策舉措落實到日常工作中。然而近年來,隨著各地區營商環境得到極大改善、企業等市場主體的獲得感不斷增強,部分政府部門進一步優化營商環境工作也面臨固化的難題。如部分地區的行政審批服務部門持續深化體制機制改革,通過在開辦企業環節全面推行“一表填報、一網通辦、一窗領取”等新模式,已經實現了“1環節辦理”“0.5天內辦結”“0成本支出”的目標。由于該目標在現有條件下具有較高的飽和度,為了在優化營商環境量化維度上取得新的突破,需要因地制宜靈活設計營商環境優化路徑。構建一流營商環境,需要增加地方在法治框架內探索原創性、差異化優化營商環境措施的積極性和主動性。同時,明確相關部門在優化營商環境中的主體責任,用標準化、規范化、精細化的方式鞏固推廣優化營商環境的成熟做法和典型經驗,對各地區復制推廣借鑒工作進行督促與檢查。

  第四,動態設置營商環境評價指標。以評促改、以評促優是優化營商環境的重要抓手。近年來,各地區通過全面對標世界銀行和國家發改委評價指標體系、建立健全具有區域特色的評價機制、統籌推進多層級與多部門評價試點部署,在“問題點”“光榮榜”“經驗集”“政策庫”等方面取得了顯著成效,有力推動了營商環境的持續改善。然而,部分地區在指標制定方面“求多不求精”“求全不求特”,構建了包含數十項一級指標、超百項二級指標在內的“完整體系”,并在近幾次營商環境評價中一直沿用,未曾與時俱進進行更新與完善。部分地區過于偏重可量化的客觀性指標體系,對市場主體的主觀感受不夠重視。部分地區被動刪減沒有相應事權的指標,忽視了營商環境本身的復雜性、結果的相對性、應用的局限性,從而沿用傳統思路,誤把評價當“考核”。構建一流營商環境,需要確定國際可比、標準統一、內容豐富、層次多元、主體多樣、特色鮮明的營商環境評價指標體系,并適時進行動態增添與刪減。要把主觀評價與客觀評價、內部評價與外部評價、系統評價與專項評價相結合,靈活運用部門填報、企業訪談、數據挖掘等方式,科學完善營商環境評價方法。還要正確處理營商環境評價與政府績效考核之間的關系,謹慎選擇結果公布的方式、渠道與范圍,切實把結果應用的初衷放到“促改”“促優”上。

  第五,辯證看待營商環境評價結果。“打造國際一流營商環境”是近年來我國各地區優化營商環境的戰略目標,也是行動指南。在此背景下,部分地區緊盯世界銀行發布的有關營商環境的系列報告,將排名前列的經濟體作為樣板,從而開啟了“對標”與“追趕”之路。然而,“國際一流營商環境”并非特指單一或少數國家(或地區),其所具有的地域分散性、演變動態性、系統內部性等復雜特征使得指標選擇難以固化。如在世界銀行公布的《2020年營商環境報告》中,盡管綜合指標得分排名第一位的經濟體是新西蘭,但在子指標得分排名中,新西蘭僅有開辦企業、獲得信貸子指標處于第一位,而辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、保護少數投資者、納稅、執行合同、辦理破產子指標得分排名第一位的經濟體分別是中國香港、阿聯酋、卡塔爾、肯尼亞、巴林、新加坡、芬蘭。相比之下,我國在世界營商環境綜合指標得分中的排名已從2012年的第91位躍升至2020年的第31位,其中,盡管獲得信貸、納稅子指標得分仍然較低,分別排名第80位、105位,但執行合同、獲得電力子指標的優勢已較為突出,得分分別排名第5位、第12位。構建一流營商環境,需要開展跨國案例的動態跟蹤與對比分析,既從整體的角度進行對標,也從細節的角度尋找差距;既在引入消化吸收的基礎上獲得經驗教訓,也在改革創新突破的基礎上輸出“中國方案”。

  “營商環境沒有最好,只有更好”,構建一流營商環境,是持久戰,不是速決戰。優化營商環境“只有進行時,沒有完成時”,需要我們在全面建設社會主義國家新征程中腳踏實地、久久為功。

 

  (本文系中國社會科學院青年科研啟動項目“拖欠民營企業款項問題研究”(2020P20)階段性成果)

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作者簡介

姓名:王海兵 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:禹瑞麗)
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