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以有為政府建設推進國家治理體系現代化
2021年12月08日 09:00 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:邵婧婷 字號
2021年12月08日 09:00
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:邵婧婷
關鍵詞:國家治理體系現代化;政府建設;有效市場

內容摘要:

關鍵詞:國家治理體系現代化;政府建設;有效市場

作者簡介:

  黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署,是我國歷史、文化、政治、經濟、社會發展到新發展階段的邏輯和歷史必然。黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,其中明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,并且提出了更好發揮政府作用。黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經發生轉化,中國共產黨在帶領全國各族人民實現新的歷史性跨越過程中構筑起了先進且強大的國家治理體系并提升了治理能力,從而不斷完善中國之治。這既是對新時代發展進程的迫切響應,也是歷史演進的邏輯必然。

以增進社會福祉為價值遵循

  黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在我國現代化進程已經步入新發展階段的當下,以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導的高質量發展,已經跳出了原來唯經濟增速論的高速增長格局限制,轉向追求經濟、政治、文化、社會、生態等各領域全方位、多層次的綜合目標的實現,從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。在高質量發展和以人民為中心的目標指引下,有為政府需將改善人民生活、增進社會福祉作為政府治理的價值遵循。具體來說,包括以下三方面的主要任務。

  首先,要始終繃緊疫情防控這根弦,確保人民群眾的生命健康與安全。從需求層次來看,安全是人類最基本的需求,只有維護國民安全的底線,生產、生活和消費才能有序進行,否則,所謂需求側發力只能是無本之木。在新冠肺炎疫情依然肆虐全球的背景下,我國堅持動態清零的疫情防控措施就顯得極其重要,不僅能穩住我國經濟的增長,還能加速我國國際地位和影響力的提升。

  其次,要合理增加公共消費,加大公共服務供給,挖掘消費潛力、促進消費升級。根據CEIC中國經濟數據庫的統計數據,2020年我國總儲蓄率為45.7%,這表明我國居民還有較大的消費潛力。然而,民眾的消費意愿一定程度上被上學、就醫、養老、房價等問題制約著。要想真正釋放消費潛力,必須完善社會保障制度,提供高質量公共服務,解除居民消費負擔,才有可能真正將家庭儲蓄有效轉化為市場消費。除此以外,還需要進一步完善收入分配制度改革,擴大中等收入群體規模,并進一步鞏固脫貧攻堅成果,刺激居民即期消費的欲望和能力。居民愿意消費、敢于消費、有能力消費,才能促使市場增加有效供給,拉動經濟增長。

  最后,要加強在基礎設施環節、民生事業、生態保護、區域協調發展方面的投資,補齊短板,墊高社會總體福利水平。我國在持續幾十年的經濟高速增長過程中,不同程度地遺留下來基礎設施薄弱、城鄉之間和區域之間發展不平衡等問題,如大多數的高速公路、高速鐵路、新型軌道交通等基礎設施分布在東部地區,西南部特別是縣級以下地區的基礎設施還存在供給不足。中央提出推進新型城鎮化建設、建設城市群和都市圈以及區域發展戰略(如京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等),從而在未來形成優勢互補、協同發展的新區域格局。在民生領域,我國人口老齡化問題日益加劇,但是在醫療設施、養老產業、健康產業以及各類公共服務設施方面還存在一定短板,這也是政府主導民生領域投資的重要方向之一。在生態保護領域,要以綠色發展理念為指導,圍繞污染治理、生態修復、環保產業等方面開展補短型投資,構建國土空間開發保護新格局。

為有效市場的形成提供扶持和補充

  在國家治理體系中,市場與政府的關系是最為重要的一組關系。二者相伴而生,互相依存,有效市場離不開有為政府的扶持,有為政府需要有效市場的支撐。市場經濟的兩個構成要素,一是市場主體,二是市場主體之間的交易機制,有為政府要分別在這兩方面發揮引導和扶持作用。

  首先,在激發市場主體活力方面從兩類主要的市場主體入手,一是國有企業,二是民營企業。對于國有企業來說,國有企業分類改革依據其屬性和功能的不同劃分為公益類、商業一類和商業二類。其中商業一類的國有企業更接近“一般企業”的性質,對于此類國有企業,應以混合所有制改革和競爭中性的要求,結合以“管資本”為主的國有資產監管體制改革,推動此類國企與市場經濟深度融合,成為市場中參與競爭的獨立市場主體。而對于公益類和部分肩負特殊功能使命的國有企業,則要通過發揮其產業引領、公共服務和戰略安全等作用,推動國有經濟結構調整和優化布局。對于民營企業來說,要重視民營企業的作用和貢獻,為民營企業創造更好的發展環境;要依法保護民營企業產權和民營企業家權益,特別是保護好中小微企業,鼓勵扶持民營企業市場主體積極參與市場合作與競爭,激發其活力和創造力。

  其次,在完善市場交易機制方面,主要聚焦在強化競爭政策基礎性地位、推進要素配置市場化改革、營造良好營商環境等方面。第一,公平競爭是建設高標準市場體系的靈魂,強化競爭政策的基礎性地位才能真正發揮市場在資源配置中的決定性作用,這是更好地發揮政府作用的一項基本政策。競爭政策是與產業政策相對應的,產業政策是選擇性地鼓勵重點部門或領域優先發展,從而帶動經濟高速增長;而競爭政策旨在保護公平競爭,以競爭發現價格,進而引導資源在市場中的優化配置,減少扭曲和不均衡。第二,要素配置市場化改革是建設高標準市場體系的重點和難點,其核心是建立統一開放的要素市場,在市場定價機制倒逼下實現同權同價、自由流動、公平交易。在這一原則指導下,資本要素的市場化配置要以健全完善多層次資本市場體系為抓手,勞動力要素市場化配置要以深化戶籍制度改革、暢通人才跨所有制流動為突破口。第三,營造良好營商環境要在推動政府職能轉變上做文章,以“放管服”改革為契機,大力破除深層次體制機制障礙,簡政放權,審慎監管,優化服務。具體來說,落實市場準入負面清單制度,減少、簡化事前審批,加強事中事后監管。以優良的法治環境保障各類市場主體的公平競爭,依法平等保護各種所有制市場主體的產權(包括知識產權)和經營自主權。要高度重視市場主體和人民群眾的現實訴求,推進政務服務的標準化、規范化、便利化和高效化,使人民群眾真正在辦事、創業中體驗到“有為政府”的改革成效。

  最后,有為政府要與市場形成有效協同,在市場失靈的領域發揮作用,扶持市場成為“有效市場”。市場不是萬能的,形成有效市場更非易事。比如市場不能滿足人們的公共服務需求,無法解決宏觀經濟失衡的問題,無法打破行業壟斷和調節收入分配等。有為政府要在這些市場不愿做、做不好和做不了的領域發揮作用,與市場形成互補關系。比如在推進供給側結構性改革的過程中加強需求側管理,動態調節社會總供給與總需求之間的平衡;動態協調競爭政策和產業政策的組合,科學引導和規劃生產力布局;承擔起公共管理和公共服務的職能,為高標準市場體系建設提供制度保障和基礎條件。

  總體而言,在國家治理結構中,政府、市場與社會相互協調與互補。其中,政府在國家治理生態系統中處于核心位置,發揮著對經濟的宏觀調節、對市場的監管引導、對社會的服務保障等職能。同時,市場在資源配置中發揮決定性作用,居民自治與社會調節又對政府治理起到一定的輔助作用。因此,市場與社會既是政府治理的利益相關者,又是與政府相互協作的主體,三者的協同共同構成了國家治理體系的有機運行。黨的十九屆五中全會提出要“推動有效市場和有為政府更好結合”。其中,有為政府的內涵在于政府要在黨的領導下,以實現人民滿意的高質量發展為目標,充分發揮在改革發展、經濟建設、民生改善等方面的主觀能動性。在某種程度上說,搞好有為政府建設就是抓住了推進國家治理體系和治理能力現代化的“牛鼻子”。

 

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作者簡介

姓名:邵婧婷 工作單位:

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